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綠色發(fā)展再添法治利器 環(huán)境稅征收在路上

  發(fā)表時間:2016年11月24日  點擊數(shù):29175 次

  毫無疑問,取消排污費,改征環(huán)境保護稅,對糾正此前征收排污費養(yǎng)人、排污費征收不力,加強環(huán)境污染治理,歸并推進我國費改稅工作,逐步建立我國統(tǒng)一的環(huán)境稅體系等,都具有巨大的根源治理和象征意義。

  中國環(huán)境保護部部長陳吉寧近日公開表示,全國人大正在起草環(huán)境保護稅法,鼓勵企業(yè)少排污染物,多排多付稅。

  針對備受關(guān)注的環(huán)境保護稅法,陳吉寧在接受媒體采訪時曾稱:“據(jù)我所知,整個工作正在積極推進”。他進而指出,起草環(huán)境保護稅法的核心目的,不是為了增加稅收,而是為了更好地建立一個機制,鼓勵企業(yè)少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。

  重拳治污,會不會拖累經(jīng)濟?“環(huán)保和發(fā)展不是對立的”,陳吉寧說,過去認為發(fā)展就是GDP,沒有把生態(tài)產(chǎn)品作為人的生存發(fā)展的必需品,今天仍然有一部分干部認為環(huán)保是包袱,抓環(huán)保就會影響GDP,存在著不能為、不想為、不敢為的問題。

  他表示,中國經(jīng)濟進入新常態(tài),是要解決從追求量到追求質(zhì)的變化,但這個“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟質(zhì)量的“質(zhì)”,好的經(jīng)濟質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量。

  陳吉寧強調(diào),要用好環(huán)保這個抓手,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級!碍h(huán)境今天是短板,但它也是機遇!

  超標排放加倍征稅

  隨著《環(huán)境保護稅法》進入公開征求意見環(huán)節(jié),排污馬上就要收稅了。

  2015年6月,國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》。根據(jù)征求意見稿,環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類,具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。

  具體而言,對大氣污染物、水污染物的征收范圍,按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序,最多不超過3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

  征求意見稿明確規(guī)定,對超標、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅;對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費。

  在排污費改征環(huán)境稅的改革中,業(yè)內(nèi)對稅率問題尤為關(guān)注。需要指出的是,征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示,環(huán)保稅征收對象很難用價值核算,而是用體積、面積、重量核算,因此是一種定額稅,一般規(guī)定固定的稅額。

  各方尚存利益博弈

  作為綠化稅收體系的典型代表稅種,在大多數(shù)國家而言,環(huán)境稅無疑是一個新興事物。而在我國政府大力推行環(huán)境稅并即將進入實施階段的情況下,政府、企業(yè)、家庭及其他利益相關(guān)群體不同的立場及目標,給環(huán)境稅的稅率、稅基確定、措施的選擇等具體征收政策帶來了挑戰(zhàn)。

  從政府方面看,如果把環(huán)境稅僅是作為政府一種新興稅源的開辟,無論經(jīng)濟效率如何,其目標首先需要滿足的是稅收規(guī)模最大化;而如果將其視為綠色稅收優(yōu)化稅制的一個途徑,依據(jù)稅收收入中性原則,則需要在一定程度上,同時降低所得稅等稅種的收入,使稅收總收入相對保持不變。換句話說,環(huán)境稅收收入目標與經(jīng)濟效率目標之間的矛盾不可避免。

  從企業(yè)方面看,環(huán)境稅作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容,其主要目的就是用經(jīng)濟手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為,使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。因此,企業(yè)能否或多大程度上愿意承受新稅種負擔(dān),或許是環(huán)境稅征收需要跨越的“一道坎”。

  從個人及家庭來看,針對個人征收的諸如燃油稅等環(huán)境稅類型,無疑將會直接增加消費者的負擔(dān),進而影響個人消費行為。同時,環(huán)境稅的征收還會通過間接的傳播途徑對個人產(chǎn)生影響。而個人對環(huán)境稅的態(tài)度上,也不得不在環(huán)境保護與稅收負擔(dān)之間權(quán)衡。

  后續(xù)配套須跟進

  事實上,自2007年開始國家財政部、稅務(wù)總局和環(huán)境保護部就開始進行環(huán)境稅研究,對我國開征環(huán)境稅的必要性和可行性進行了論證,提出了環(huán)境稅收制度設(shè)計方案及配套改革措施。從時間周期看,環(huán)境稅的提出到制定相比有法學(xué)專家提出的“立法十年”理論已屬高效。

  經(jīng)歷這樣漫長的時間,并不完全是因為監(jiān)管部門針對這項工程的細致鉆研和統(tǒng)制完備,另一要因或者說是更大阻力,是來自于產(chǎn)業(yè)界和地方勢力的阻撓。時至今日,仍有這樣的聲音偶現(xiàn),即環(huán)境稅的征收將增加企業(yè)經(jīng)營負擔(dān),拖累實體經(jīng)濟,并最終將傳導(dǎo)至消費端。確實,這類觀點有事實支撐,但換而言之,目前的環(huán)保稅賦增加是對我們過去歷史欠賬的補繳,過慣了逍遙日子的企業(yè)現(xiàn)階段性“負擔(dān)加重”了,也談不上委屈。

  而且,從環(huán)境稅的具體細則看,征收范圍、稅率標準都比較謹慎和溫和,反映出時下實體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、企業(yè)稅負偏重的現(xiàn)實背景下,監(jiān)管層在制定環(huán)保稅時沒有“一次到位”,而是留有余地,力求實現(xiàn)提升環(huán)境治理工作成效的同時,最大限度的弱化對企業(yè)和普通百姓的實質(zhì)影響。

  同時,意見稿在關(guān)鍵權(quán)責(zé)的規(guī)定方面也有更深刻考慮,若地方再想照顧企業(yè)、平衡地方經(jīng)濟而制定相對寬松的排放標準難以為繼,且隨著環(huán)保要求的提升,能做的只能是增加考核增項,持續(xù)不斷的從嚴考核企業(yè),落實各項工作。

  由此,作為新環(huán)保法體系中的重要一環(huán),和整體稅費改革的一部分,環(huán)境稅法的落地執(zhí)行將完善環(huán)保領(lǐng)域的法制體系,規(guī)范、監(jiān)督地方環(huán)保監(jiān)管、治理工作,對環(huán)保、新能源行業(yè)的利好十分明確,對環(huán)境治理、改善有望起到立竿見影的效用。

  (信息來源:中國環(huán)保在線)

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